2025 年 12 月 18 日，海南自贸港将正式启动全岛封关运作，这是海南自贸港建设的标志性工程，具有里程碑意义。封关后将实施 “‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由” 的政策制度，“零关税” 商品范围扩大，享惠主体增多。这将对企业和民众产生重要影响，降低企业成本，提升民众购物体验，同时也将促进贸易、通行和监管等方面的优化，为海南自贸港的发展带来新机遇。

中共海南省委常委、省政府常务副省长巴特尔在 “链接全球・税享海南”——2025 海南自贸港财税政策高峰论坛上表示，海南自贸港建设已进入成型起势、即将封关运作的新阶段。全岛封关运作，是指将海南岛全岛建成一个海关监管特殊区域，实施以 “‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由” 为基本特征的自由化便利化政策制度。

“一线” 放开，即将海南自贸港与我国关境外其他国家和地区之间作为 “一线”，实施一系列自由便利进出举措；“二线” 管住，是将海南自贸港与内地之间作为 “二线”，针对 “一线” 放开的内容实施精准管理；岛内自由，意味着在海南自贸港内，各类要素可以相对自由流通。

在税收制度安排上，封关后海南将对 “零关税” 商品范围实行负面清单管理，“零关税” 商品范围扩大至约 6600 项，约占全部商品税目的 74%，基本涵盖了企业生产、加工、研发等环节所需的大部分产品。享惠主体范围也将扩大，基本覆盖全岛有实际进口需求的各类企事业单位和民办非企业单位等。全岛封关运作之后，享惠主体经 “一线” 进口征税商品目录以外的货物免征进口关税、进口环节增值税和消费税，从海南自贸港经 “一线” 离境的货物按出口管理。“零关税” 货物及其加工制成品经 “二线” 进入内地按进口料件补缴进口税收，其中，对海南自贸港鼓励类产业企业加工增值达到或超过 30% 的货物，经 “二线” 进入内地免征进口关税。

除了 “零关税” 政策，海南自贸港的部分主体还可以享受 “低税率” 政策，对注册在海南自贸港并实质性运营的鼓励类产业企业，减按 15% 征收企业所得税；对在海南自贸港工作的高端人才和紧缺人才，其个人所得税实际税负超过 15% 的部分，予以免征。

海南自贸港全岛封关运作将带来多方面的影响。对于企业而言，“零关税” 政策扩大了商品范围和享惠主体范围，降低了企业的生产成本，有助于企业链接全球优势资源，增强企业在海南发展的积极性。加工增值免关税政策也为企业提供了更广阔的发展空间，企业在海南生产将更容易满足相关要求。对于民众来说，封关后广大旅客进出海南岛不仅不会受到影响，还将享受更好的旅行和购物体验，可以买更多免关税的产品，也会享受到更好的服务。

此外，海南自贸港封关后，还将实施更加宽松的贸易管理措施，在 “一线” 对禁止、限制类进口货物作出更大的开放性安排。同时，实施更加便利的通行措施和更加高效精准的监管模式，促进更多产业链、供应链向海南集聚，为当地创造更强的经济增长动能，带动就业的增长。

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