海南自贸港的全岛封关运作，这一标志性工程以 “‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由” 为核心，通过扩大 “零关税” 商品范围（从 1900 个税目增至 6600 个税目）、转变管理模式（从 “正面清单” 到 “负面清单”）等举措，实现更大程度的对外开放。封关不是封岛，而是通过政策优化（如更加便利的通行、高效精准的监管），使海南成为连接国际与内地市场的 “超级枢纽”。经过 5 年筑基，海南在要素流动、领域开放、政策红利释放等方面成效显著，未来将进一步升级贸易、投资、金融等制度，打造全球开放新高地，为中国及世界经济注入新动力。
“请到天涯海角来，这里四季春常在”，改革开放初期的旋律，正在海南自贸港的新时代征程中奏响更激昂的乐章。海南的全岛封关运作，这一标志性工程不仅是自贸港建设的 “里程碑”，更彰显着我国扩大高水平开放、推进高质量发展的坚定决心。

封关：不是 “封岛”，而是 “更大开放” 的制度创新

“封关不是封岛，而是进一步扩大开放。” 国家发展改革委副主任王昌林的这句话，精准点出了这一重大举措的本质。所谓封关，是将海南岛全岛建成海关监管特殊区域，实施 “‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由” 的政策制度 ——8 个对外开放口岸作为 “一线”，对符合条件的进口货物径予放行；10 个 “二线口岸”（如海口新海港、南港）则对进入内地的货物实施精准管理，既保障自由流动，又筑牢风险防线。

封关后的政策突破集中体现为 “四个更加”：

更加优惠的 “零关税”：商品范围从目前 1900 个税目扩大至约 6600 个税目，覆盖 74% 的全部商品税目，较之前提升近 53 个百分点；管理模式从 “正面清单” 转为 “负面清单”，除禁止类外均享优惠。

更加宽松的贸易管理：岛内享惠主体间商品可免进口税收流通，加工增值达 30% 的货物可免关税销往内地，使海南成为连接国际与内地市场的 “超级枢纽”。

更加便利的通行措施：境内居民赴海南出差、旅行仍按现行规定，无需额外证件。

更加高效精准的监管：通过 “零关税” 政策单项模拟测试、“二线口岸” 全要素实战化演练等压力测试，倒逼风险暴露、补齐短板，确保政策平稳落地。

5 年筑基：自贸港开放发展蹄疾步稳

自 2020 年《海南自由贸易港建设总体方案》发布以来，海南以制度集成创新为核心，已取得重要阶段性成效，为封关运作奠定坚实基础。

要素流动更自由：85 国人员免签入境，“中国洋浦港” 船籍港国际航行船舶总吨位跃居全国第二，多功能自由贸易账户实现资金跨境自由划转，数据出境实施负面清单管理。

领域开放再突破：推出进口原辅料、交通工具及游艇等 “零关税” 政策，出台全国首张跨境服务贸易负面清单，22 项放宽市场准入特别措施落地，外资准入开放度全国领先。

政策红利持续释放：企业和个人所得税 “双 15%” 政策累计减免税额超 480 亿元；离岛免税购物额度提至每人每年 10 万元；加工增值免关税政策试点扩至全岛。

经济活力显著增强：5 年实际使用外资 1025 亿元，年均增长 14.6%；境外直接投资 97.8 亿美元，年均增长 97%；货物贸易、服务贸易年均增速超 30%，176 个国家和地区在琼投资，经济外向度达 35%。旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业四大主导产业占 GDP 比重升至 67%，南繁种业产值突破 180 亿元，新质生产力加速崛起。

未来展望：打造全球开放新高地

全岛封关是海南自贸港建设的新起点。未来，一系列举措将推动海南向更高水平开放迈进：

贸易制度升级：扩大 “零关税” 范围，推动旅游、教育、医疗等服务业 “既准入又准营”。

投资环境优化：出台新一批放宽市场准入措施，实施 “承诺即入制”，建立以过程监管为重点的便利制度。

金融开放深化：完善多功能自由贸易账户体系，探索跨境资产管理业务试点。

出入境政策放宽：实施更便利的商务人员临时出入境、工作签证及居留政策。

航运自由提升：加快 “中国洋浦港” 建设，放宽空域管制和航权限制，推进第七航权开放。

数据跨境流动提速：优化数据出境负面清单，建设国际通信业务出入口局，培育数字经济。

财政部将持续深化税制改革，商务部全力支持海南打造 “新时代对外开放重要门户”。随着这些政策落地，海南不仅将成为全球优质要素的 “聚集地”、国际国内市场的 “超级枢纽”，更将从单一旅游目的地升级为国际消费中心，为中国经济回升向好注入动力，为世界经济增添稳定性与确定性。

从博鳌亚洲论坛的国际舞台到三亚国际免税城的全球品牌，从乐城先行区的创新药械到南繁基地的农业科技，海南正以封关为契机，书写着 “中国开放” 的新篇章。这里，既是创业者的黄金舞台，更是世界共享中国机遇的重要窗口。

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